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索引號:115323000151673132-/2020-0415002 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2020年04月15日 文  號:楚政辦函〔2020〕15號
標 題:
楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州“營商環境提升”專項民主監督意見整改方案的通知
成文日期:2020年04月13日

楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州“營商環境提升”專項民主監督意見整改方案的通知


各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

《楚雄州“營商環境提升”專項民主監督意見整改方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

                                                                                                    2020年4月13日

(此件公開發布)

 

楚雄州“營商環境提升”專項民主監督意見整改方案

根據《政協楚雄州委員會關于對楚雄州“營商環境提升”專項民主監督的意見》(楚協發〔2020〕1號)精神,為扎實推進存在問題整改和政協專項民主監督意見落實落細,確保我州營商環境持續提升,特制定本整改方案。

一、總體要求及目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點,以打造法治化、國際化、便利化營商環境為目標,聚焦影響我州營商環境提升中的問題、短板、弱項,突出州政協專項民主監督指出的問題和提出的意見,全面自查整改、明確責任整改,著力打造高效便利的政務環境、公開透明的市場環境、依法規范的法治環境和熱情開放的人文環境,全面助推全州經濟高質量跨越式發展。

二、整改重點任務及責任單位

(一)進一步加強對提升營商環境工作的領導

1.加強組織領導。充分發揮楚雄州優化營商環境領導小組牽頭抓總作用,定期召開聯席會議,研究制定全州優化營商環境重大政策措施,協調解決工作中存在的重大問題。(牽頭單位:州政府辦公室;責任單位:州政務服務局、州發展改革委、各縣市人民政府)

2.完善政策措施。持續貫徹落實國務院《優化營商環境條例》和省、州深化“放管服”改革優化營商環境的各項決策部署,加緊完善“1+4+5”政策體系。高度重視并切實抓好全省營商環境第三方評估及營商環境“紅黑榜”評價反饋問題的整改。(牽頭單位:州政府辦公室;責任單位:州發展改革委、州政務服務局、各縣市人民政府)

3.強化教育培訓。組織實施全州公務員及其他行使公共權力工作人員素質提升工程,將提升營商環境相關內容納入全州和各級干部教育的總體規劃。(牽頭單位:州政府辦公室;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

4.嚴格督查考核。組織對縣市人民政府和州級部門營商環境年度第三方評估和季度“紅黑榜”評價。強化評估考核結果運用,建立完善優化營商環境工作激勵獎懲機制。探索建立《營商環境監督通知書》制度、營商環境監測點、營商環境監督員制度和損害營商環境舉報制度。積極探索,逐步將優化營商環境工作納入巡察范圍。(牽頭單位:州政府辦公室;責任單位:州發展改革委、州政務服務局、州直有關部門、各縣市人民政府)

(二)進一步提升高效便利的政務服務環境

5.找準服務著力點。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則,將行使的行政職權及其依據、行使主體、運行流程和相應責任等,以權力清單和責任清單的形式對外進行公布。(牽頭單位:州政務服務局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

6.提高服務便利性。認真貫徹落實《中共楚雄州委辦公室楚雄州人民政府辦公室印發〈關于推進優化營商環境建設的指導意見〉〈楚雄州優化營商環境10條〉的通知》(楚辦發〔2019〕28號),落實落細涉及營商環境評估評價的18項指標任務。加快推進審批服務便民化改革,認真落實政務服務“好差評”制度,加大事項授權和進駐力度,加快設置綜合窗口,推進集成服務。繼續深化“互聯網+政務服務”,加快“一部手機辦事通”推廣,推動實現政務服務線上線下一體化。建立涉企政策發布后限期公開制度,加大涉企政策解讀和輔導,將涉企政策宣傳知曉情況納入普法考核、依法治州考核。(牽頭單位:州發展改革委、州政務服務局、州司法局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

7.提高服務精準性。緊盯與市場主體關系最為密切的土地供應、工程建設項目審批、不動產登記等重點環節,全面助力項目盡快落地建設、竣工投產。突出直接關系公共利益的供水、供電、代氣,以及通信、消防、人防等特定行業,通過建立標準化工作制度,統一編碼、名稱、辦理條件、申請材料、服務流程及資費標準等,為市場主體提供高效、便捷、優質的服務。(牽頭單位:州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、云南電網公司楚雄供電局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

(三)進一步提升公平競爭的市場環境

8.依法保護各類市場主體平等地位。做好《市場準入負面清單(2019年版)》的落地實施工作;落實公平競爭審查機制,消除廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件;建立完善市場主體產權保護制度,加大對州內自主品牌和新業態、新領域創新成果知識產權保護。(牽頭單位:州市場監管局、州發展改革委;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

9.加強政務誠信建設。保持涉企政策的穩定性和連續性,基于公共利益必須調整的,嚴格調整程序,設立合理過渡期并建立企業合法權益受損補充救助機制。強化招商引資和項目建設合同合法合規性審查,探索建立招商引資合同備案制度。提高政府踐諾守信意識,開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作。加快推進社會信用體系建設,加強信用信息公開和共享。(牽頭單位:州工業和信息化局、州投資促進局、州發展改革委;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

10.破解融資難題。制定引導激勵措施,鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持和債券投資力度。督促引導地方法人金融機構取消各類違規手續費。加快推進政府性融資擔保體系和貸款風險補償機制建設,落實中小微企業貸款風險補償金政策和融資擔保業務降費獎補政策。(牽頭單位:州金融辦、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

11.推進減稅降費政策落實。嚴格執行法律、行政法規和稅收服務規范,不斷深化辦稅繳費便利化改革,保障各類市場主體依法享受各項稅收優惠政策,推進涉稅服務事項網上辦理。(牽頭單位:州財政局、州稅務局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

(四)進一步提升規范公正的法治環境

12.堅持科學立法。制定出臺貫徹《優化營商環境條例》的相關實施意見或辦法。探索建立政策性文件定期評估和清理制度,按照“誰制定誰清理”的原則,對不適應經濟社會發展需要的文件及時修訂或廢止。(牽頭單位:州政府辦公室、州司法局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

13.堅持嚴格執法。探索建立編制年度行政執法檢查計劃和隨機檢查備案制度,推進綜合執法和綜合監管。探索對新興產業和新興業態包容審慎的行政執法監管模式。建立涉企行政事業性收費、政府性基金項目和實施政府定價或者指導價的經營服務性收費項目清單式管理制度。制定自由裁量指導規范,提高執法規范性。及時依法處置干擾市場主體正常生產經營活動,侵害生產經營者人身安全、財產安全等違法行為。(牽頭單位:州市場監管局、州司法局、州公安局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

14.堅持公正司法。按照疑罪從無的原則,依法從速從寬妥善處理涉企案件。準確把握涉企經濟犯罪認定原則,對符合速裁程序和簡易程序的涉企案件,依法從速從寬辦理。建立調解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的多元化糾紛解決方式。依法加大“執行難”解決力度,嚴懲抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法等行為。針對市場主體法律咨詢及內部管理方面存在的問題和漏洞,及時回應相關咨詢并幫助市場主體建章立制、堵塞漏洞。深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊破壞營商環境、妨礙公平競爭的犯罪行為。(牽頭單位:州司法局、州市場監管局、州公安局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

15.堅持全民守法。積極開展普法教育,適時發布侵犯市場主體及從業人員合法權益的違法犯罪典型案例。引導市場主體合法經營、依法維權。加快推進公共法律服務體系建設,為各類市場主體提供公共法律服務。(牽頭單位:州司法局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

(五)進一步提升熱情開放的人文環境

16.加強企業家隊伍培育。創新人才工作機制,建立完善的人才培養開發、流動配置、激勵保障措施,健全人才供求信息網絡,完善創業創新人才引進具體措施。進一步豐富彝族文化資源內涵,豐富文化產品和服務,提高文化開放與包容度,營造尊重和鼓勵創新、親商安商富商的文化氛圍。樹立優秀企業家典型,大力弘揚優秀企業家精神,營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的濃厚社會氛圍。(牽頭單位:州人力資源和社會保障局、州文化和旅游局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

17.構建親清政商關系。制定出臺政商交往正面清單,規范政商交往行為。暢通政企溝通渠道,引導市場主體通過正常渠道反映情況、解決問題;引導更多企業家成為親清新型政商關系模范,成為奉公守法守紀、清正廉潔自律模范。(牽頭單位:州工業和信息化局、州投資促進局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

18.提升市民素質。采取多種方式加強對提升營商環境重要性和必要性宣傳,大力弘揚社會主義核心價值觀,倡導文明行為,提高全民文明素質和社會文明程度,使人人都是營商環境、人人建設營商環境成為全社會的自覺行動。(牽頭單位:州政府辦公室;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

19.提升城市品位。認真落實中央和省推進新型城鎮化各項決策部署,扎實推進文明城市、衛生城市、園林城市、先進平安城市、森林城市、新型智慧城市建設,促進城市精細化規劃建設管理和人性化服務。(牽頭單位:州政府辦公室;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

(六)進一步降低新冠肺炎疫情對我州經濟的影響

20.雙向用力推動企業有序復工復產。在嚴格防控疫情的前提下,有關部門要及時深入開展“三進企業”工作,指導企業復工復產;企業要嚴格落實疫情防控主體責任,在防控措施落細落實的基礎上,主動作為,共度時艱。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

21.深入細化政策幫扶企業度難關。抓好穩崗就業,認真落實各項就業扶持政策。抓好重點項目建設,加強全流程跟蹤服務。抓好招商引資,用好網上洽談、電話洽談等靈活方式,推進招商引資項目“云簽約”。抓好實體經濟發展要素保障,幫助企業解決好用電、用地、資金、交通運輸、物流等問題。(牽頭單位:州人力資源和社會保障局、州發展改革委、州投資促進局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府)

22.推動相關產業轉型升級。積極支持發展受疫情影響迎來市場新機遇的生物醫藥、醫療器械和健康醫療及互聯網+等新興產業,積極完善公共衛生服務體系,提高應急管理水平。結合楚雄州實際情況,實施精準招商和精準扶持,制定新興產業招商與重點產業培育提升計劃。繼續開展傳統低效產業引導退出與整治提升工作,主動承接京津冀、長三角、珠三角等區域的產業轉移,淘汰不符合我州工業發展方向的低效行業。(牽頭單位:州衛生健康委、州投資促進局、州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

三、整改工作要求

(一)加強組織領導。州直各牽頭部門、各縣市人民政府要高度重視此次政協專題民主監管反饋問題整改及工作意見落實,主要領導要親自抓,要成立相應領導機構,制定整改工作方案,明確整改工作目標,分解落實工作責任,細化整改工作措施,提高整改工作的針對性、實效性,形成整改工作合力。

(二)扎實整改銷號。州直各牽頭部門和責任部門、各縣市人民政府要嚴格按照整改要求,突出問題導向、目標導向和成果導向,按照整改方案和整改清單,嚴格對標對表,實行銷號管理,高質量、高標準完成整改工作任務。

(三)密切溝通協調。州直各牽頭部門和責任部門、各縣市人民政府要強化全州“一盤棋”意識,各司其職、各負其責,密切配合,嚴格按照工作方案時間節點推進整改工作,各牽頭部門、各縣市要定期不定期召開整改工作推進會,及時通報整改階段性進展情況,同步推進整改。

(四)注重經驗總結。州直各牽頭部門和責任部門、各縣市人民政府要結合本地實際創造性地開展工作,在全面抓好問題整改、深入開展營商環境整治的基礎上,健全長效管理運行機制。同時,要認真總結和挖掘工作中的典型案例,形成可復制可推廣的好經驗、好做法。

州直各牽頭部門、各縣市人民政府貫徹落實《楚雄州“營商環境提升”專項民主監督意見整改方案》情況,請于2020年5月22日前報州政務服務局(聯系人王福貴,電話/傳真6087055,郵箱[email protected])。由州政務服務局匯總后報州人民政府審核,再向州政協十屆常委會議進行專題通報。

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